基层公安机关“智慧警务”建设的现状与思考
2018-12-29 16:27
背景导读
  当前,随着互联网、云计算的发展,一 个以海量信息和数据挖掘为特征的大数据时代已经到来,“智慧警务”建设的步伐不断推进。基 层公安机关和广大民警如何适应这种不可阻挡的发展潮流,如 何推进互联网与公安服务业务的融合,如 何在新形势下保持治安稳定和服务群众新常态,让基层派出所从“汗水警务”向“智慧警务”转型升级,从 而实现基层警务智能化,使 警务机制改革迈向一个新台阶,是 值得我们不断探索的。

  所谓“智慧警务”,是 基于当前互联网与物联网的技术融合,运 用大数据和云计算等智能平台进行分析和处理,构 建既有利于便民服务、又 贴近公安实战的信息化构架,从 而使公安工作实现高效规范、公安业务有机协同、各类数据动态鲜活、各 种信息高度共享的警务工作新格局。构 建智慧警务是未来警务形态演进的必然趋势,是 公安信息化建设的有效推进举措。

  一、 基层公安机关推进“智慧警务”建设的背景

  (一)任 务繁重与警力有限的矛盾日益突出,战 斗力生成模式亟待新突破

  随着经济快速发展,“人、房、车、路、网、场、组织”等 社会治安构成要素不断膨胀,任务日益艰巨繁重,而 警力基本未相应增长,“民警素质能力提升、工作机制优化、发动群防群治投入”等提升效能、完 成任务的常规办法渐渐失灵。公安工作亟须在更多、更 高平台上寻求新突破。

  (二)社 会治安动态化挑战日益突出,警 务运行模式亟待新变革

  随 着市场经济发展越来越成熟,“人、财、物、信息”等 社会要素形成循环不断的“社会流”,与 之相伴的犯罪活动也向“流窜化、职业化、集团化、高智商化、虚拟化”方向发展,动态特征越来越明显,传统的时空、地域、条块概念不断被突破,对 公安工作形成日益严峻的挑战,既 有警务运作模式不断暴露出不适应形势发展多变的迟滞性。

  (三)规 范执法要求与民警素质参差不齐的矛盾越来越突出,执 法保障措施亟待改进

  随着经济水平的提高,社 会法制体系的不断完善,群 众法律意识和权利意识的不断增强,对 公安执法的要求也越来越高,人工审核监督、规 范民警执法执勤等减少、避 免执法过错的传统方式越来越难以满足现实需要。

  (四)碎 片化的信息分布状态与及时高效决策的现实需求越来越不相称,信 息资源整合应用亟待突破

  一方面,动 态治安要求公安机关在尽可能短的时间内高效科学决策,由 此决定公安机关需要掌握的信息资源越来越多,相 关基础工作越来越繁重。

  另一方面,公 安业务条块分割的传统格局使信息资源呈现碎片化、原始化状态,大量闲置浪费,难 以及時形成足够的情报信息,无法满足服务决策、支撑勤务的需要。

  二、基层公安机关“智慧警务”的建设现状

  (一)利用智能技术,实 现了警务工作从传统型向智慧型转变

  当前,基 层警务工作的智能技术应用已呈现广泛、深入的特点。例如,公安机关利用局域网、有线无线通讯技术、数据库、搜索引擎、自动比对、自动识别等智能技术,建 立了公安警务综合应用平台和警用地理信息平台等各种业务平台;建 立了包括图像视频监控、情报信息、网络舆情、DNA 库、指 纹比对系统等在内的智能查询数据库系统;建立了网上办公、网 上办事和信息公开等公安办公自动化系统;还建成以“云”分布计算、“云”数据存储、“云”应 用服务全保障为内容的统一的警务运行平台。这 些智能平台和系统使各警种能够轻松获得工作所需的各类相关信息,使 警务工作实现了跨平台、跨部门、跨警种、跨地区的信息共享,形成综合的“警务云”应用。“智慧警务”提 高了公安机关对现实社会及虚拟数字空间里的人、事、物、场 所的控制管理能力和效率,推 动了公安机关打击犯罪过程中的手段和方法的“智慧化”发展,适 应了治安形势的动态变化和信息错综复杂的社会新常态。

  (二)以便民利民为宗旨,搭 建了多形式的智慧警务服务平台

  当前,多地公安机关的治安、户政、交管、出入境、消 防等公安业务部门通过搭建智慧警务服务平台,将 相关行政事务纳入平台之中,使 群众获得相关政策公示、受理办理、进 度查询等方面的信息,提 供了更加便捷的服务方式。这 种通过网上政务服务平台办理行政事务使群众少跑腿、少排队、少等待,也 减轻了一线民警的工作量,提高了办事效率,是 实实在在的惠民措施。另外,基 层民警还可以通过手机微信、微博、QQ群等方式解决宣传、沟通、信息公开等问题,例 如民警邀请群众加入他的“朋友圈”或“微信群”,或者在个人QQ空间、微 信信息发布与警务相关的自媒体信息。这 样既能增强宣传的主动性,扩展延伸宣传渠道,又能拉近警民距离,提高警民沟通效率,还 能提高综合警务的工作效率,促进执法规范化建设,同时为“智慧警务”积 累数据基础和业务应用基础。 将“互联网+ ”的 思维应用到公安的各项业务工作,将 营造更加和谐的警民关系和极大地提高公安工作效率。

  三、进 一步推进基层公安机关“智慧警务”建设的思考

  (一)“智慧警务”需要发掘民警的智慧,并 向社会引进智慧人才

  当前,很 多基层公安机关的民警在应对纷繁复杂的社会治安难题时,运用“互联网+”技术,带来了刑案侦破、治安防控、服 务群众等方面的变革与成就。例 如有些民警利用基于互联网技术诞生的微博、微信等即时通讯技术,公安机关通过网页、手机APP、短信、语 音电话等帮助人们群众排忧解难,甚 至侦破复杂的刑事案件。这些“网上公安”已 成为公安机关提升群众满意度的新型模式。要激发民警的智慧,向警力要智慧,就 要建立科学合理的激励机制,提 升基层民警的政治和经济待遇,这 也是当前公安改革过程中必须要重视的重要环节。同 时公安信息化建设中留不住人才也是公安机关的现实困惑,所 以公安机关要进一步解放思想,引 进和培养信息化高科技专业人才,通 过有效的手段和措施引进和吸纳公安机关需要的智慧人才,着力培养创新型、应用型技术人才。

  (二)“智慧警务”需要加强顶层设计,推进资源整合

  “智慧警务”需要多部门整体协调,不 是一个简单的信息化和单项目工程规划,它需要政府合理引导,积极投资。上 级公安机关要从两方面拓展公安大情报系统:即 纵向方面要继续完善人口信息、出入境信息、消防信息、交 通信息等各项警务信息,横 向方面要继续扩展接入社会信息,包括各类城建、城管、安监、环保、等部门提供基础数据、音视频数据,在 此基础上建立相应的信息共享交换的规范和机制,促使业务流、信息流、管理流、机制流等有机结合,各 种要素互联互通和碰撞关联。 这 就需要进一步推动政府改善基础设施和投资环境,推动人员、设施、资金等的社会化建设,公 安机关统筹兼顾运行。

  (三)“智慧警务”需要整合区域资源,进一步拓展智慧安防

  针 对信息资源种类繁多的问题,公 安机关需要拥有统一数据交换平台,才 能进一步巩固打防一体化需要。公 安机关通过对常住人口、流动人口、特 种行业登记信息到快递行业、视频监控、银 行监管等信息资源进行整合,智慧化运行,构筑辖区商务、信息、医护、居 家养老等服务一体化运作的区域安防。与此同时,警 务室智慧化运行是在一个相对封闭的智慧环境,警 务室辖区内的各种信息资源、监控资源、人 力资源没有实现更大范围的信息共享是无法为上级部门提供决策的。需 要进一步整合区域资源,打 造区域数据一体化中心来处理各类信息数据,将 分散在不同部门和不同行业的公共数据,汇 集到区域统一的公共数据交换中心,才 能更加有效的解决了基层系统繁多、数据重复采集、浪费人力物力等问题,增 强公安管理的精准度,减少基层的工作量。同时,运用网络链接,对区域内的监控资源、重 点路口抓拍进行联网,优化监巡对接机制,压降案件高发区域,打造平安辖区,进一步推动智慧安防。

  (四)进一步深化“互联网+”在 公安各项业务工作中的运用

  “互联网+”对 公安机关的职能转变提出来新的要求,让 公安机关从传统的人力信息采集、信 息传输跨越到智慧化的监督和预警,让警察职能回归本位,打 击违法犯罪行为和维护国家的长治久安。

  “互联网+”加 速了信息传播与交流,将 大量的公安基层基础信息通过互联网来进行数据传输和数据交换,形成动态轨迹关联,打破信息“孤岛”和信息“壁垒”。 互 联网所具有的传输快、互动强、信息大、覆 盖广等特点能让公安机关实現快速及时、广 泛互动成为一种可能。在 强化数据保密的同时,注重治安、交通、消防、水 上安全等的源头治理,深化“互联网+”在公安工作中的应用,通过对基础信息采集、人力资源管理、案件基础信息、物品登记信息、重 点人员流动轨迹等的智慧化运行,进 一步构筑智慧警务模式,完 善立体治安防控体系,才 能实现警务战斗力提升,提 高群众的安全感和满意度。

  (文章由中石科技整理)
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